首页 » 通知公告 » 公示公告

国家农业现代化示范区将以县(区)为单位创建100余个
2022-09-14来源: 作者:
微博
Qzone

"国家农业现代化示范区"将以县(区)为单位创建100余个


中央一号文件提出,把农业现代化示范区建设作为推进农业现代化的重要抓手,以县(市、区)为单位开展创建,到2025年创建500个左右示范区。为贯彻落实中央部署要求,我部已制定建设农业现代化示范区实施方案,提出建设思路目标、重点任务和支持政策。近期,我部正在会同有关部门编制“十四五”农业农村现代化规划,提出以县(市、区)为单位建设一批农业现代化示范区围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平,探索农业现代化发展模式、政策体系、工作机制,示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展。

与国家现代农业示范区项目的衔接


早在2010年,我国已进行了10年的国家现代农业示范区的建设,农业农村部在全国认定了283个国家现代农业示范区,到目前为止,一半以上的示范区基本实现了农业现代化,打造了一批类型丰富、路径明确、带动效果突出的农业现代化先行示范样板。国家现代农业示范区与新提出的现代农业示范区在名称和内涵上十分接近。现代农业示范区是在全面建成小康社会背景下,针对“十四五”时期农业农村面临的新使命、新格局、新内涵,对国家现代农业示范区项目的重新定义。

创建要求

(一)空间范围2021年中央一号文件提出现代农业示范区要“以县(市、区)为单位开展创建,形成梯次推进农业现代化的格局”,由此可以得出结论,其空间范围在县域范围内,至于是整县推进还是其中的一个片区,目前还不确定,但前者的可能性较大。(二)主导产业综合分析之前的国家现代农业示范区项目和现代农业产业园项目,我们认为现代农业示范区项目会弱化(不是没有)主导产业概念,对项目区的粮油、蔬菜、畜牧、渔业、种业等农业产业分别提出现代化建设路径。(三)创建数量到2025年创建500个左右示范区,2021年创建120个,以后每年创建数量在100个左右。(四)申报条件(推测)1、示范区土地利用符合国家法律法规和政策。严格保护耕地,不存在各种圈地、滥占耕地以及改变土地性质和用途等行为。尊重农民意愿,维护农民土地承包权益,不存在强迫农民流转土地承包经营权的行为。2、优先申报条件。县域内有农业优势特色产业集群、国家或省级现代农业产业园、农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区地区优先申报。3、示范区具有专门的建设规划或实施方案。规划和实施方案应符合当地经济社会发展特别是农业产业发展规划的总体要求。4、示范区设施装备和科技水平处于当地领先地位。种苗统供、良种覆盖率基本达100%,主推技术基本普及,实现病虫害防治专业化。农作物单产和畜禽个体生产能力高于当地平均水平20%以上。至少有1家省级以上(含省级)科研教育或技术推广单位作为示范区长期稳定的技术合作或依托单位。5、示范区水、电、路等基础设施配套齐全。种植业示范区应具备标准化、机械化生产设施,综合机械化率平原地区达到95%以上;养殖业示范区应具有规模化、标准化生产设施和污染处理设施,符合标准化规模养殖、水产健康养殖以及疫病虫害防控要求。综合型示范区生产、加工、服务等产业链条合理健全。6、示范区具有较完善的标准化生产和质量控制体系。生产过程符合良好农业规范,主要农产品通过无公害农产品认定或绿色食品、有机食品认证。
重点任务大概判断:绿色导向、标准引领、质量安全监管、补短板、强弱项、产业体系现代化、生产体系现代化、经营体系现代化。(一)产业体系现代化产业体系现代化建设的核心重点为产业链条健全,实现一、二、三产业融合发展,将重点延伸产业链、大力发展农产品加工业,贯通供应链、完善农产品流通设施,提升价值链、发展新产业新业态。重点布局五个工程,即农产品加工业强链工程、乡村产业融合工程、农产品区域特色品牌提升工程、农业绿色农产品生产加工供应基地建设工程和农业园区转型升级工程。(二)生产体系现代化生产体系现代化建设的核心重点为现代农业物质技术装备建设,将重点推进设施化、机械化、绿色化、数字化,示范推广适用高效农机,大力发展生态循环农业,着力打造智慧农业。重点布局五个工程,即农业综合生产能力提升工程、“四高”(高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准畜禽养殖场、高标准养殖池塘)工程、农业机械化推进工程、绿色发展工程和智慧农业建设工程。(三)经营体系现代化经营体系现代化建设的核心重点为培育壮大新型农业经营主体,将重点推动家庭农场高质量发展,促进农民合作社规范提升,大力培育专业化社会化服务组织,做大做强龙头企业,逐步实现农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化。重点布局四个工程,即家庭农场培育工程、农民合作社规范提升工程、专业化社会化服务组织培育工程、龙头企业联农带农工程。

支持方式

向现代农业示范区倾斜的趋势,例举如下:1、《农业农村部办公厅关于开展全国农业科技现代化先行县共建工作的通知》(农办科﹝2021﹞10号)提出:“县域内有农业现代化示范区、农业优势特色产业集群、国家或省级现代农业产业园、农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区、农业产业强镇、科技支撑典型示范村镇、国有农垦场等园区或省级以上示范基地的,优先推荐”。2、农业农村部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于印发《社会资本投资农业农村指引(2021年)》的通知(农办计财〔2021〕15号)提出:“围绕农业现代化示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和农业绿色发展试点先行区为核心,建立社会资本投资指导服务机构,发挥园区平台的信息汇集、投资对接作用,增强各类园区对社会资本的引导和聚集功能,不断提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。”3、农业农村部办公厅关于印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》的通知(农办规〔2021〕1号)提出:“重点区域先行示范促动,在农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、农产品质量安全县,以及国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇等,全域推行农业生产“三品一标”,打造一批示范典型。”农业产业化、农村现代化,农业农村协调发展。乡村振兴的总目标是实现农业农村现代化,包括农业现代化和农村现代化。虽然农业现代化示范区主要讲的是农业现代化,但示范区是一个空间概念,在示范区内必然包括农村地区,不可避免要涉及到农村现代化的内容。因此,在设计和建设农业现代化示范区时,必须要坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进的原则,这是农业现代化示范区建设的重要内容,也是新时代、新阶段全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化的必然要求。总体上看,农业现代化示范区是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程过程中,统筹现代农业示范区、农业现代化示范区、农业农村现代化示范区、农业产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化的一项重大措施,一定要认清形势和重要意义,加强资源整合和政策集成,科学设计建设指标,示范引领农业农村现代化加快推进。

农业现代化示范区:整区域整建制推进农业现代化建设主战场


Q

“十三五”时期,我国大力推进了农业现代化,农业发展并取得了历史性成就,其中有哪些好的做法,又有哪些不足之处?

“十三五”时期我国农业现代化,在产业体系、生产体系、经营体系等方面取得重要进展。主要从4个方面来说明一下:首先是粮食产量持续增加,从2015年66060万吨,增加到2019年66384万吨,中国的饭碗装中国粮食越来越多;二是农业科技贡献率从2015年的56%增加到2019年的59.2%;三是农民人均收入从2015年的11422元增加到2019年16021元;四是农业劳动生产率从2015年的26358元增加到2019年的36239元。这些成绩取得在于国家对农业的支持政策。
十三五以来,中央一号文件持续关注农业农村现代化,2015年和2016年两年的中央一号文件持续聚焦农业现代化,2017年聚焦发展的新动能,2018年聚焦乡村振兴战略,2019年聚焦农业农村优先发展,2020年聚焦如期实现全面小康,2021年聚焦加快农业农村现代化,这几年的一号文件都是以农业现代化为基础的。
根据我们团队对2015年到2018年农业现代化评价结果的初步分析,对全国31个省和全国的发展水平进行了初步分析,认为农业现代化存在以下三点不足:
(一)质量效益不高,是我国农业发展突出短板。按照2018年数据,我国农业劳动生产率为3.18万元/人/年,每万公顷的优质农产品数量仅有2.48个,农民人均可支配收入也只有1.46万元,与基本实现农业现代化目标差距甚远,导致农业质量效益实现程度仅为54%,农业提质增效有待大幅提高。
(二)多种形式的适度规模经营水平低,农业经营体系面临制约。农业多种形式规模经营发展呈现出基础良好,形式多样,效果明显特点。但当前全国水产品产量只有4.87吨每人,土地适度规模经营水平也只有32%,与基本现代化的目标上较大差距,适度规模化水平较低,制约农业经营体系的发展。
(三)区域发展不平衡的问题。从东部、中部、西部、东北四大区域来看,农业现代化各有突出优势,但在总体上实现农业现代化发展不平衡不充分,发展水平差距大特征,制约了我国整体农业现代化水平的提升。2018年东部、中部、西部和东北农业现代化实现程度分别为70.5%、65.4%、59.2%、64.7%,2015年~2018年,东部农业现代化水平在全国一直领先,发展的基础较好,发展速度较快,西部基础地位比较薄弱,东北长期停滞在转型期持续发展乏力。

Q

对比“十三五”和“十四五”时期,对农业现代化要求有哪些不同?

十三五时期主要目标是实现脱贫攻坚,全面建成小康社会。同时在十三五的中期启动了乡村振兴战略,对农业现代化的要求也发生了转变。十四五开始时期,我国三农工作的重心已经由脱贫攻坚全面转向乡村振兴,通过产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,促进脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接,最终提高农业的质量效益和竞争力,实现农业农村的全面现代化。

Q

2020年11月农业农村部提出要深入开展双循环新格局下建设农业现代化示范区,您认为提出建设示范区的背景和意义是什么?

我认为建设农业现代化示范区是在我国完成脱贫攻坚任务,全面建成小康社会后,工作重心转移到乡村振兴之后提出的,是推进乡村振兴的重要抓手,是推进农业农村现代化建设的有益探索,是整区域整建制推进农业现代化建设主战场,也是系统推进农业现代化重要战略
三农问题是个系统问题,是个系统工程。多年实践证明,单项政策、单个项目、单一目标在三农领域发挥作用是有限的。农业现代化示范区以系统论为指导,整合资源形成合力,将会初步通过体制机制的探索改变“九龙治水”局面,将为乡村振兴的推进,补齐农业农村现代化的短板发挥重要的作用。

Q

现代农业示范区、现代农业产业园和农业现代化示范区,三者之间有什么区别和联系?

2009年农业部发布了关于创建国家现代农业示范区关于创建国家现代农业示范区的意见(农计发[2009]33号),国家现代农业示范区,是以创建现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区,农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术培的培训基地为主要任务。在示范区建设8年之后的2017年,农业部发布了关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知。
2017年以来,农业农村部和财政部批准创建了151个全产业链发展、现代要素集聚的国家现代农业产业园,其中已认定87个,带动各地创建了3189个省、市、县产业园,基本形成了以园区化推动现代农业发展的建设格局。国家现代农业产业园,是在规模化种养基础上,通过“生产加加工加科技”,聚集现代生产要素,创新体制机制,形成了明确的地理界限和一定的区域范围,建设水平比较领先的现代农业发展平台。是新时期党中央推进农业供给侧结构性改革,加快农业现代化重要举措。
农业现代化示范区是在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,其表述是“要强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,建设农业现代化示范区。”是要求整县区推进。
现代农业示范区、现代农业产业园和农业现代化示范区,三者之间是:现代农业示范区是在体制机制创新下促进区域主导产业的发展;现代农业产业园是农业现代化发展主导产业的核心示范区,体现了“生产+加工+科技”的现代农业产业集群;而农业现代化示范区,是农业现代化的整体系统推进。它们之间是一个不断发展递进的关系

Q

农业现代化示范区的认定将由哪些部门去实行,一个合格的农业现代化示范区应该具备哪些条件?

农业现代化示范区是要贯彻中央农村工作会议精神,是十四五时期推进乡村振兴工作重要抓手,是农业农村部为主导实行的,在实施过程中也需要其他部委的配合。其建设要从产业体系、生产体系、经营体系、支持保护等4方面着手。产业体系要突出粮食安全,农业的三次产业,生产体系要考虑科技设施数字化绿色发展,经营体系要考虑农业组织方式和生产效果,支持保护要考虑到财政保险和金融等支持,1个合格的农业现代化示范区,要在4个方面都要齐头并进,相互促进发展。今年刚发布的1号文件指出:把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平,建立指标体系,加强资源整合、政策集成,以县(市、区)为单位开展创建,到2025年创建500个左右示范区,形成梯次推进农业现代化的格局。这将为五级书记抓乡村振兴工作,特别是为县委书记推进乡村振兴工作,实现县域农业农村现代化提供重要的抓手。



责任编辑:bykjcx]